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 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于下達(dá)2016年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

內(nèi)政發(fā)〔2016〕1號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予下達(dá)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2016年2月29日   

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）  

　　2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內(nèi)蒙古重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

　　一、適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　加大有效投資力度，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　（一）提高投資有效性和精準(zhǔn)性。發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上。產(chǎn)業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細(xì)化工、有色深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤制烯烴、甲醇制烯烴、新能源汽車(chē)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)煤制油、煤制天然氣及外送電通道配套煤電項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，力爭(zhēng)將呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿(mǎn)洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃盤(pán)子或中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快推進(jìn)呼張客專(zhuān)和通遼赤峰至京沈客專(zhuān)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取全年鐵路建設(shè)里程達(dá)到5400公里，公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)公里，力爭(zhēng)完成投資1250億元以上。能源外送通道方面，推進(jìn)錫盟—山東、錫盟—江蘇、蒙西—天津南、上海廟—山東等外送電通道建設(shè)，爭(zhēng)取鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道和蒙西煤制氣外輸管道項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資300億元以上。水利方面，繼續(xù)抓好綽勒等重大水利項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)“引綽濟(jì)遼”工程，加快推進(jìn)各類(lèi)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，爭(zhēng)取完成水利投資200億元以上。城市建設(shè)方面，加快呼和浩特地鐵、包頭新都市區(qū)地下綜合管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資800億元。社會(huì)民生方面，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、“十個(gè)全覆蓋”、百姓安居、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資1500億元以上。生態(tài)方面，加大京津風(fēng)沙源治理二期、“三北”防護(hù)林五期、天然林保護(hù)二期、退牧還草、退耕還林還草、黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，爭(zhēng)取完成投資250億元左右。

　　（二）積極穩(wěn)妥化解落后產(chǎn)能。完善企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)予以支持，對(duì)“僵尸企業(yè)”通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，著力推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項(xiàng)目，新上電力、化工項(xiàng)目要與既有未落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦重組，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作。加快清理整頓各類(lèi)園區(qū)，研究制定園區(qū)清理整頓工作方案，做大做強(qiáng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（三）扎實(shí)有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存。全面落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶(hù)購(gòu)租商品房。深化住房制度改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度，支持各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)或租賃存量商品房作為公租房源，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)存量商品房作為租賃市場(chǎng)房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)租賃公司。提高棚改貨幣化安置比例，推動(dòng)公租房向貨幣補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變，盤(pán)活存量商品房。加快已售住房產(chǎn)權(quán)證辦理進(jìn)度。

　　（四）開(kāi)展降低實(shí)體企業(yè)成本行動(dòng)。降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，實(shí)施收費(fèi)清單制度，落實(shí)好各項(xiàng)稅收減免政策。降低用電成本，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)施蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，研究蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策。降低用工成本，落實(shí)好國(guó)家精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，適度把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止工資上漲超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。降低物流成本，下調(diào)高速公路收費(fèi)。降低用地成本，下調(diào)工業(yè)用地價(jià)格。降低財(cái)務(wù)成本，疏通金融資產(chǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)途徑，有效解決有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　（五）推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是健全完善金融組織體系。積極推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、平安銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)，推動(dòng)設(shè)立地方農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司、民營(yíng)銀行和金融租賃公司，推進(jìn)偏遠(yuǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。二是拓展多樣化融資渠道和融資方式。充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金作用，做大基金規(guī)模。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信托、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，加大有效信貸投放。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭(zhēng)新增直接融資1200億元。三是深化金融體制改革。加快農(nóng)村牧區(qū)金融改革，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。四是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展民間融資，抓好通遼市、興安盟等地民間融資試點(diǎn)工作，加快處置地方法人不良資產(chǎn)。

　　二、培育發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　堅(jiān)持把創(chuàng)新作為支撐發(fā)展的根本動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政體制改革，推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單融合，形成權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的“權(quán)責(zé)清單”，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，大幅精簡(jiǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，積極推進(jìn)資源稅改革，清理規(guī)范收費(fèi)基金，建立完善規(guī)范的地方政府舉債融資體制。加快國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善資源配置和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化煤炭資源配置市場(chǎng)化改革，落實(shí)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，全面實(shí)行居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)和農(nóng)場(chǎng)墾區(qū)改革，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包工作。

　　（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域科技需求，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)三大工程。力爭(zhēng)到年底國(guó)家級(jí)（包括國(guó)家地方共建）工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家，自治區(qū)級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心超過(guò)160家。深化科技體制改革，整合各類(lèi)科技計(jì)劃，改進(jìn)財(cái)政科研資金管理模式，制定完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化等相關(guān)政策。

　　（三）加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、電子商務(wù)集聚區(qū)、大宗商品電子交易市場(chǎng)，搭建內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)公用平臺(tái)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕53號(hào)），推動(dòng)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。加大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快實(shí)施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，積極推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。制定實(shí)施自治區(qū)智慧城市建設(shè)方案，加快推進(jìn)呼和浩特國(guó)家電子商務(wù)示范城市及呼和浩特、烏海國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，打造一批數(shù)字城市。

　　三、構(gòu)建發(fā)展新格局，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性。

　　（一）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、節(jié)水增糧和四個(gè)千萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在550億斤以上。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)施“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，推進(jìn)奶牛、肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，牲畜頭數(shù)持續(xù)穩(wěn)定在l.3億頭（只）以上。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減食用玉米生產(chǎn)，積極推進(jìn)“糧改飼”，爭(zhēng)取青貯玉米種植面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工設(shè)施和冷鏈物流體系建設(shè)，完善質(zhì)量追溯體系，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。

　　（二）促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用和精深加工水平?？刂泼禾慨a(chǎn)量，推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組，構(gòu)筑煤電用產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，開(kāi)工一批現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范項(xiàng)目。加快冶金行業(yè)延伸升級(jí)，大力發(fā)展稀土鋼、鋁后加工等適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品。二是提升制造業(yè)發(fā)展水平。制定出臺(tái)自治區(qū)貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱要，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，完善技術(shù)改造貼息等激勵(lì)措施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)等工程，推動(dòng)大尺寸單晶硅、石墨烯、稀土催化材料等重點(diǎn)新材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕52號(hào)），積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。制定自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，, 積極培育養(yǎng)老、健康、家政等新型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地規(guī)模。發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，支持一批服務(wù)業(yè)綜合改革創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。加快沿黃沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)實(shí)施《烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)錫赤通地區(qū)合作發(fā)展，制定出臺(tái)“霍烏哈”金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展。二是加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市的理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體制，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推進(jìn)農(nóng)牧民工市民化，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加快呼包鄂城市群發(fā)展，打造赤峰、通遼百萬(wàn)人口區(qū)域中心城市，培育建設(shè)一批中小城市，有序推進(jìn)符合條件的旗縣實(shí)施撤縣設(shè)市。三是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)和“省直管縣”財(cái)政改革。

　　四、樹(shù)立發(fā)展新理念，推進(jìn)綠色發(fā)展

　　大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境治理，提高資源利用效率和效益，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　（一）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，加快劃定生態(tài)紅線(xiàn)，改進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制辦法，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，修訂完善《禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《劃區(qū)輪牧工作監(jiān)督管理辦法》。加大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)l000萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化200萬(wàn)畝、種草3000萬(wàn)畝、水土流失綜合治理650萬(wàn)畝。

　　（二）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣、水污染防治行動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，制定自治區(qū)貫徹落實(shí)“土十條”實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理，落實(shí)《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號(hào)），建立村莊保潔制度，啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)村鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。健全環(huán)境治理體制機(jī)制，加快環(huán)境監(jiān)管和決策大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工制度、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度和責(zé)任追究制度。

　　（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)交通、建筑等領(lǐng)域低碳發(fā)展，加快推進(jìn)呼和浩特市公交都市試點(diǎn)工作，全年完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬(wàn)平方米。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化國(guó)家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加強(qiáng)減排，嚴(yán)格控制污染物排放總量，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，推進(jìn)京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)施控源增匯工程。

　　（四）全面節(jié)約和高效利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，落實(shí)國(guó)家能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控要求。實(shí)行資源有償使用制度，推行合同能源和合同節(jié)水管理。加快制定和修訂節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，新建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能耗不得超過(guò)全區(qū)能耗平均水平。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，擴(kuò)大煤炭洗選和提質(zhì)加工規(guī)模，加快燃煤機(jī)組超低排放改造。推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，將新增計(jì)劃安排與閑置土地盤(pán)活、存量建設(shè)用地挖潛利用掛鉤，提高土地利用效率。

　　五、開(kāi)拓發(fā)展新空間，推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展

　　充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　（一）深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)放鄂爾多斯國(guó)際航空口岸，推進(jìn)跨境鐵路、口岸公路項(xiàng)目前期工作。加快滿(mǎn)洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取二連浩特—扎門(mén)烏德中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體方案獲得國(guó)家批復(fù)，滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。

　　（二）推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。推進(jìn)大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，提升口岸通關(guān)服務(wù)能力。發(fā)展新型貿(mào)易方式，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)和支持?jǐn)?shù)字出版、動(dòng)漫游戲、軟件等文化產(chǎn)品出口，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

　　（三）積極推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、電力集團(tuán)、森工集團(tuán)、鄂爾多斯資源集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)利用境外資源就地加工，支持包鋼集團(tuán)與蒙古國(guó)公司合作建設(shè)500萬(wàn)噸鋼廠(chǎng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的承包工程企業(yè)與境內(nèi)外大公司合作，承擔(dān)各種形式的分包工程。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。主動(dòng)融入京津冀和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，深化京蒙區(qū)域合作和對(duì)口幫扶。積極推進(jìn)與周邊省份合作區(qū)建設(shè)，西部推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，中部加快蒙晉冀（烏大張）長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)，東部推進(jìn)二連浩特等陸路口岸與遼寧省錦州等港口開(kāi)展中蒙俄國(guó)際陸海經(jīng)濟(jì)合作。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位增長(zhǎng)8%。

　　六、增進(jìn)發(fā)展新福祉，推進(jìn)共享發(fā)展

　　提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　（一）實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務(wù)。全年力爭(zhēng)完成危房改造20萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施街巷硬化10000公里，對(duì)3135戶(hù)低標(biāo)準(zhǔn)新能源供電戶(hù)統(tǒng)一升級(jí)至600瓦（300瓦風(fēng)機(jī)+300瓦光伏），實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程30處，新建改造校舍16.3萬(wàn)平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室856個(gè)、商品配送中心11個(gè)，為1187個(gè)文化室配備設(shè)備，為228萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)人口發(fā)放基本養(yǎng)老金，為11.5萬(wàn)人發(fā)放高齡津貼。

　　（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，全年減貧21萬(wàn)人。整合各類(lèi)扶貧資源，全年扶貧投入不少于200億元。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣和“三到村三到戶(hù)”工作，實(shí)行脫貧責(zé)任工作制，完善對(duì)口幫扶機(jī)制，研究建立貧困旗縣退出機(jī)制。

　　（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動(dòng)”，實(shí)施創(chuàng)業(yè)逐夢(mèng)、創(chuàng)客筑巢、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)等六項(xiàng)計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，編制實(shí)施職業(yè)技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)，健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度。

　　（四）提高居民收入和社會(huì)保障水平。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)旗縣級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化企業(yè)收入分配調(diào)控，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，適度調(diào)整職工工資增長(zhǎng)幅度。多渠道增加農(nóng)牧民收入，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)牧民在土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)等方面的收益。開(kāi)展“全民參保登記計(jì)劃”，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，適度提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施貧困大學(xué)生教育救助。

　　（五）提高教育質(zhì)量。完成學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃工作任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，開(kāi)展“特殊教育提升計(jì)劃”，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”。

　　（六）推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。健全殘疾人服務(wù)體系，啟動(dòng)殘疾人信息化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)足球改革試點(diǎn)。

　　（七）推動(dòng)民族文化繁榮發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)公共文化示范區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展自治區(qū)公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文化資源共建共享，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，實(shí)施全民閱讀規(guī)劃。開(kāi)展與俄羅斯和蒙古等國(guó)家的文化交流合作。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)。

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是迎接自治區(qū)成立70周年大慶關(guān)鍵之年。我們要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

　　附件：2016年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)