【編者按】

　　“十二五”以來，我區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，全區(qū)糧食連年高位增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力連續(xù)跨上450億斤、500億斤和550億斤大關(guān)，為國家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。然而，內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量高達(dá)糧食總產(chǎn)量的80%，羊存欄數(shù)占到了牲畜總頭數(shù)的79%。種植業(yè)玉米“一糧獨(dú)大”，畜牧業(yè)“一羊獨(dú)大”，是當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)最大的結(jié)構(gòu)性問題。

　　“十三五”期間，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作要深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，推動(dòng)我區(qū)“三農(nóng)三牧”工作再上新臺(tái)階。

   【小知識(shí)】

　　什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接。

　　為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象；農(nóng)事生產(chǎn)還受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重，國內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多。

　　這些“病根”主要出在我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要深入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？

　　第一，土地制度改革。

　　一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實(shí)；二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革；三是農(nóng)村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年中央一號(hào)文件提出了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù)，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

　　第三，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲(chǔ)存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲(chǔ)政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場是這次改革的中心任務(wù)。

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，主要方向?yàn)椤叭齑?、降成本、補(bǔ)短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將扭轉(zhuǎn)糧食安全對(duì)產(chǎn)量、數(shù)量的片面強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)為數(shù)量、質(zhì)量、效益并重。

　　具體來說，去庫存，就是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

   【成績】

　　“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快

　　◎農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由51%提高到58%。

　　◎城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計(jì)投資886億元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏得了各族群眾的贊譽(yù)。

　　◎爭取國家出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?0.1億畝可利用草原全部納入保護(hù)范圍，投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金300億元，惠及146萬戶、534萬農(nóng)牧民。

　　◎城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。

　　◎大力實(shí)施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農(nóng)牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人。

　　2015年，我區(qū)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村牧區(qū)改革

　　◎加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。新增糧食產(chǎn)量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產(chǎn)、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。

　　◎主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域集中度達(dá)到85%，綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)地面積2350萬畝，新增節(jié)水灌溉面積519萬畝。

　　◎各類家庭農(nóng)牧場發(fā)展到4.3萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作社突破7萬家。

　　◎全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入4829元。

　　◎完成土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作，耕地流轉(zhuǎn)面積3187萬畝，草牧場流轉(zhuǎn)面積7200萬畝，居草原牧區(qū)省份前列。

　　——摘自巴特爾主席在自治區(qū)十二屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

   【問題】

    據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記李佳介紹，種植業(yè)玉米“一糧獨(dú)大”，畜牧業(yè)“一羊獨(dú)大”，是當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)最大的結(jié)構(gòu)性問題。內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量高達(dá)糧食總產(chǎn)量的80%，羊存欄數(shù)占到了牲畜總頭數(shù)的79%。但是去年以來玉米和羊肉的價(jià)格均大幅度下滑，今年1月，內(nèi)蒙古羊肉平均價(jià)格49.1元/公斤，同比下降12.3%，玉米平均價(jià)格1.98元/公斤，同比下降14.3%。在兩個(gè)“獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)受阻的情況下，2015年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均可支配收入同比增速雖然達(dá)到了8%，但是近年來首次低于全國平均增速。

    【目標(biāo)】

　　1.深入推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

　　◎保質(zhì)保量完成“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保到明年底實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。

　　◎健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的投入力度，加大公共資源的配置力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量和資本投向農(nóng)村牧區(qū)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。

　　◎加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理，抓好農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，完善基層管理服務(wù)體系，健全留守人員關(guān)愛體系，確保農(nóng)牧民安居樂業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)安定有序。

　　2.積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式

　　◎優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)行糧食安全盟市長責(zé)任制，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨(dú)大”的種植結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“糧改飼”，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿，擴(kuò)大綠色有機(jī)高端產(chǎn)品種植。

　　◎堅(jiān)持“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展方向，制定實(shí)施千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖頭數(shù)，提高單產(chǎn)、淘汰散養(yǎng)，力爭規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)到85%以上。

　　◎落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，加快西北節(jié)水增效項(xiàng)目建設(shè)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，新增節(jié)水灌溉350萬畝，設(shè)施蔬菜達(dá)到250萬畝以上。

　　◎加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和輸出工程，完善質(zhì)量追溯體系，加快建設(shè)電商銷售平臺(tái)。健全社會(huì)化服務(wù)體系，提升服務(wù)農(nóng)牧業(yè)綜合能力。

　　3.深化農(nóng)村牧區(qū)改革

　　◎完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升緊密型利益聯(lián)結(jié)率，提高農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的話語權(quán)和收益分配率。

　　◎總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權(quán)。推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極培育家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　◎加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。

　　◎以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推進(jìn)農(nóng)墾改革。

　　◎按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。

　　◎?qū)嵤┛h域金融工程，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　4.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程

　　◎加大資金投入力度，進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)投入和農(nóng)牧民投工投勞。

　　◎加大政策支持力度，加強(qiáng)部門與盟市的協(xié)調(diào)配合，允許地方整合資金和項(xiàng)目。加大工程管護(hù)力度，探索各方安排管護(hù)資金或政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，發(fā)動(dòng)群眾參與工程管護(hù)。

　　◎加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步做好萬名干部下鄉(xiāng)駐村工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，堅(jiān)持典型示范，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務(wù)。

　　　5.打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　◎堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保21萬人穩(wěn)定脫貧、10個(gè)左右自治區(qū)級(jí)貧困旗縣脫貧摘帽。通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內(nèi)完成5萬人搬遷任務(wù)。

　　◎通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶都有增收項(xiàng)目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動(dòng)能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上。

　　◎通過教育、醫(yī)療扶助一批，對(duì)不在低保范圍的貧困戶子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例；通過社會(huì)保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

　　——分別摘自王君書記在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話、巴特爾主席在自治區(qū)十二屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告