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三產(chǎn)融合---農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新舉措

董榮奎 趙一帆 何 佳

（內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會）

摘要：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)突破原料生產(chǎn)的藩籬，融合二、三產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三產(chǎn)融合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，被日本學(xué)者今村奈良臣稱為“第六產(chǎn)業(yè)”，就是鼓勵農(nóng)戶多種經(jīng)營，發(fā)展食品加工業(yè)、農(nóng)資制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售及觀光旅游業(yè)等?！暗诹a(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)”，這就是所謂“乘積效應(yīng)”。本文作者通過兩年廣泛調(diào)研，關(guān)注了工商資本向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的逆向融合，研究了不同類型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)的路徑和模式，總結(jié)了已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；同時也關(guān)注了農(nóng)牧民專業(yè)合作社向二、三產(chǎn)業(yè)的順向融合，歸納了存在的普遍性問題，進(jìn)而對三產(chǎn)融合發(fā)展提出一些探索性的意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 舉措 三產(chǎn)融合

1. 三產(chǎn)融合發(fā)展是戰(zhàn)略舉措也是創(chuàng)新思維

1.1隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口和勞動人口老齡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展副業(yè)化、農(nóng)村空心化，“誰來種地”、“如何種地”等問題凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的難度增加。因此，今年中央一號文件提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”1。有專家指出這是“主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維。”

1.2 三產(chǎn)融合的理念應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，將解決農(nóng)業(yè)的兩大難題——誰來種地和如何種地。因?yàn)檠娱L產(chǎn)業(yè)鏈后的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，還是經(jīng)營者，從傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民不僅需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，還需要具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。這會創(chuàng)造出大量新興的就業(yè)崗位，給高素質(zhì)人群發(fā)揮聰明才智的舞臺，他們既懂種地，也愿意種地。

風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋果”，由于褚時健、柳傳志、潘石屹這樣的知名人物變身“新農(nóng)人”，借助電商平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，他們正在給中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)闖出一條新途徑。“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋果”，已不是一般意義上的橙子、桃子和蘋果，而是承載了生物科技、品質(zhì)保證、品牌知名度等延伸價值的新型農(nóng)產(chǎn)品，所以能夠賣出普通橙子、桃子和蘋果幾倍甚至十幾倍的價格。

1.3 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會自2013年成立以來，對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，已經(jīng)了解到在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互交集、相互滲透、相互融合成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，許多以前單一的產(chǎn)業(yè)，逐步向三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)化。特別是一些大型龍頭企業(yè)，通過整合上下游資源形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在乳品、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、雜糧等產(chǎn)業(yè)鏈中，有的企業(yè)從農(nóng)畜產(chǎn)品加工起步逆向融合農(nóng)業(yè)；有的從工業(yè)制造業(yè)、礦產(chǎn)能源、房地產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)橫向融入農(nóng)業(yè)；也有以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的順向融合，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。烏蘭察布賽諾草原羊業(yè)公司就是由養(yǎng)羊合作社發(fā)展起來的，通遼扎魯后旗瑪拉沁養(yǎng)牛合作社正在建設(shè)自己的加工基地，還有的依托農(nóng)村集貿(mào)市場或城鎮(zhèn)餐飲業(yè)等三產(chǎn)起步融入農(nóng)業(yè)……。事實(shí)上，單一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難適應(yīng)市場變化，很難成長為大型龍頭企業(yè)。

2. 內(nèi)蒙古三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.由專業(yè)合作社或種養(yǎng)小企業(yè)融合二三產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的企業(yè)不多，大約只占龍頭企業(yè)的5-10%，此類模式因?yàn)槿狈Y本、信息、技術(shù)等資源，融合二三產(chǎn)業(yè)較為困難。

2.2.由涉農(nóng)型科技服務(wù)業(yè)如種業(yè)、種畜繁育場擴(kuò)展投資加工業(yè)、營銷服務(wù)業(yè)，如赤峰市凌志科技、好魯庫德美羊業(yè)、巴彥淖爾富川飼料科技、金田正茂等,占比大約10%。

2.3.由農(nóng)產(chǎn)品交易市場、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的比較多，如扎蘭屯蒙東牲畜交易市場、牙克石乾森集團(tuán)、通遼余糧谷潤、呼和浩特市正隆谷物、大牧場集團(tuán)、包頭小尾羊、錫林郭勒盟草都，京北蔬菜交易市場、小肥羊肉業(yè)等，這類企業(yè)占比大約30—35%。

2.4.由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)種養(yǎng)基地，如阿拉善盟悅禾公司、滿達(dá)公司、漠寶公司等企業(yè)大約占比10---15%。

2.5.由制造業(yè)、能源礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，如烏海市漢森酒業(yè)、包頭華鹿農(nóng)業(yè)科技、包頭市田豐薯業(yè)、呼和浩特昌德和公司、嘉容達(dá)公司等，不完全統(tǒng)計(jì)，工業(yè)資本轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的企業(yè)占比在40—45%，所占比重最大。

2.6.準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)露食品公司開發(fā)蒲公英、苦菜、黃秋葵等野生植物資源，研制成保健飲料、保健食品，并組織1萬多農(nóng)民發(fā)展種植基地；旺季每天從農(nóng)民手中收購4000公斤的野生蒲公英，帶動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。公司投資4000萬元建設(shè)野生保健食品加工廠，上網(wǎng)銷售專利產(chǎn)品，形成三產(chǎn)融合的新型業(yè)態(tài)，惠及內(nèi)蒙古、山西、陜西等地區(qū)的農(nóng)民。

2.7．據(jù)媒體報道，目前全區(qū)已有農(nóng)家樂接待戶超過3500家，錫林郭勒草原就有草原牧人之家420戶，從業(yè)人員3800多，2014年接待269萬人次，農(nóng)牧民戶均收入12萬元。各地依據(jù)資源稟賦，因地制宜開發(fā)城市近郊游、景區(qū)依托型、古鎮(zhèn)村落型、田園放光型、傳統(tǒng)民俗型等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)，把第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的采摘、零售、餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)融合起來。

3. 三產(chǎn)融合發(fā)展模式的比較

以上幾種三產(chǎn)融合的模式都有成功案例，也有失敗教訓(xùn)。各種模式都有相對優(yōu)勢和相對劣勢，關(guān)鍵在于投資方向和融合模式選擇。

能源礦產(chǎn)、工業(yè)制造、房地產(chǎn)業(yè)資金充足，管理層熟悉資本運(yùn)作，但是融入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)有一定盲目性，技術(shù)儲備不足、管理方式不適于種養(yǎng)業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、收購農(nóng)畜產(chǎn)品等方面可能會存在與農(nóng)牧戶發(fā)生糾紛的情況；流通服務(wù)業(yè)融入種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)勢在于市場信息靈通、銷售策略靈活、資金回籠快；餐飲服務(wù)業(yè)融入種養(yǎng)業(yè)也有同樣優(yōu)勢，但同時也有技術(shù)儲備不足和管理方式不適應(yīng)的劣勢；由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資建設(shè)的種養(yǎng)基地，注重原料品質(zhì)，了解市場行情，可以帶動周邊種植、養(yǎng)殖戶發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品；由種業(yè)或良種繁育場改制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，擁有種質(zhì)、種畜、草牧場等資源，和農(nóng)牧戶聯(lián)系比較緊密，管理運(yùn)行方式比較符合農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，缺點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施較差，不善于資本運(yùn)作，流動資金不足，發(fā)展速度緩慢；由種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社向下游加工、銷售擴(kuò)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化企業(yè)只有土地、草牧場資源，缺乏資金、技術(shù)、管理、信息。

最好的方式是以上幾類企業(yè)的重組融合，綜合各方面的資源優(yōu)勢，形成農(nóng)工商結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，融入發(fā)展的快車道；如大牧場、小肥羊、小尾羊等由餐飲業(yè)投資肉類食品加工業(yè)，繼而建立養(yǎng)殖基地，把養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)組合成產(chǎn)業(yè)鏈條；如蒙羊牧業(yè)從肉羊加工起步，一邊更新設(shè)備擴(kuò)大產(chǎn)能，打造企業(yè)品牌，一邊建立養(yǎng)殖基地，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈；這類模式的優(yōu)勢是能夠保證原料品質(zhì)、通過加工生產(chǎn)提高產(chǎn)品附加值、有利于創(chuàng)立品牌，自有門店直接面對終端客戶，可以根據(jù)顧客需求迅速調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4. 三產(chǎn)融合方面的成效

“十一五”期間，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)形成了牛奶、羊絨、肉牛、肉羊、玉米、小麥、水稻、高油大豆、馬鈴薯、番茄（紅干椒）等10個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。2014年，規(guī)模以上加工企業(yè)1790家，實(shí)現(xiàn)銷售收入3779.9億元，收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金1140億元，帶動農(nóng)戶514萬；規(guī)模以上流通企業(yè)268家，交易額199.1億元，帶動農(nóng)戶73.9萬。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展帶動了種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品價低賣難的困境有了根本性改變，特別是牛羊肉價升量漲，牧民收入大幅度提高；設(shè)施種植業(yè)發(fā)展使原先季節(jié)性消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)周年供應(yīng)，不僅豐富了居民菜籃子，而且真正使農(nóng)業(yè)變成可以賺錢的產(chǎn)業(yè)。

2014年全區(qū)糧食產(chǎn)量2753萬噸，僅玉米產(chǎn)量就達(dá)1784.4萬噸，玉米深加工和飼料加工業(yè)轉(zhuǎn)化了大量玉米，解決了主產(chǎn)區(qū)賣難問題，使玉米成為農(nóng)民增收的主要來源；2014年全區(qū)羊存欄10091萬只，羊肉產(chǎn)量90萬噸，典型牧戶出欄200—300只育成羊毛收入可達(dá)20萬元以上；肉羊養(yǎng)殖區(qū)域由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)擴(kuò)展，養(yǎng)殖方式由放牧向舍飼和半舍飼發(fā)展；養(yǎng)殖規(guī)模由千家萬戶向規(guī)?；D(zhuǎn)變。一大批企業(yè)相繼投資興建標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖示范基地，構(gòu)建繁育、養(yǎng)殖、飼料種植加工、屠宰分割、冷鏈配送、連鎖銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；全區(qū)原絨產(chǎn)量7600--8000噸，無毛絨4000噸，規(guī)模以上制品加工企業(yè)150家，羊絨制品占全國70%以上，羊絨產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)7萬人，帶動農(nóng)牧戶30萬，農(nóng)牧民增收50億；2014年馬鈴薯種植面積1140萬畝，鮮薯產(chǎn)量突破1000萬噸，常年儲藏馬鈴薯300-350萬噸；加工企業(yè)收購約180萬噸，冬儲400多萬噸，馬鈴薯已經(jīng)成為一些貧困地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均來自馬鈴薯的收入達(dá)到1500元。

三產(chǎn)融合發(fā)展不但成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，也促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者轉(zhuǎn)變著觀念?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)不再是單純的只能生產(chǎn)工業(yè)原料的初級產(chǎn)業(yè)（即第一產(chǎn)業(yè)），而是融合二、三產(chǎn)業(yè)成為第六產(chǎn)業(yè)。第六產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如“褚橙”、“柳桃”和“潘蘋果”，已不是一般意義上的橙子、桃子和蘋果，而是承載了生物科技、品質(zhì)保證、品牌知名度等延伸價值的新型農(nóng)產(chǎn)品，出售價格翻倍。內(nèi)蒙古的伊利、蒙牛、科爾沁牛、巴美肉羊、賽諾羊業(yè)、蒙羊等一大批龍頭企業(yè)都在快速擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，在三產(chǎn)融合發(fā)展的大潮中打造內(nèi)蒙古的新品牌。

內(nèi)蒙古昭君駱駝公司牽頭的駱駝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織農(nóng)牧民合作社及其5000多戶農(nóng)牧民建成駱駝養(yǎng)殖基地，形成穩(wěn)定的駱駝原料基地；在巴彥淖爾組建駱駝原絨加工基地和絨紡紗生產(chǎn)基地，在江蘇南通組建駱駝絨被生產(chǎn)基地；在烏蘭察布化德縣組建駱駝絨服裝生產(chǎn)基地；在阿拉善左旗建設(shè)駱駝奶系列食品產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在武川建設(shè)草原絲綢之路博物館暨草原文化旅游特產(chǎn)體驗(yàn)展示中心；依托國際雙峰駝科學(xué)研究中心，引進(jìn)消化創(chuàng)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、完善已有品牌，創(chuàng)立國內(nèi)外著名品牌；聘請國內(nèi)外著名服裝設(shè)計(jì)師組建高端駝絨服裝服飾設(shè)計(jì)開發(fā)中心，使駝絨資源與國際時尚潮流接軌，引領(lǐng)時尚潮流的高端駝絨服飾、家紡產(chǎn)品，為駱駝品牌走向國際奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

烏拉蓋農(nóng)騰農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社是地處錫林郭勒草原深處的農(nóng)民合作社。全社共90戶社員經(jīng)營耕地7.55萬畝，草場11.58萬畝，擁有大型機(jī)械73臺(套)，噴灌設(shè)施5套，基礎(chǔ)母牛350頭，基礎(chǔ)母羊2 250只，其規(guī)模相當(dāng)于一個中型農(nóng)場。2014年，合作社繁育小麥良種、收購調(diào)銷周邊農(nóng)民小麥6500噸；社員新購置約翰迪爾2054拖拉機(jī)四臺，高臂七鏵犁、鎮(zhèn)壓器等農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民滅草打藥13045畝、收割小麥15000畝；與種植戶簽訂了《商品糧小麥統(tǒng)購統(tǒng)銷協(xié)議書》；與國家糧食儲備庫簽訂了《儲備糧食購銷合同》。合作社規(guī)劃在2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)周邊小麥新品種全覆蓋；建立合作社經(jīng)銷公司，與面粉加工企業(yè)簽訂《商品糧、油購銷合同》，幫助農(nóng)民銷售小麥5000噸，油菜1000噸；注冊“云騰錫林”商標(biāo)，新建日產(chǎn)200噸飼料加工廠；新建日產(chǎn)100噸面粉廠、日產(chǎn)50噸油脂加工廠，開發(fā)系列面粉、油脂產(chǎn)品；新建日處理300噸肉類加工廠；發(fā)展集生態(tài)、觀光、為一體的旅游業(yè)。

5 三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

5.1.加工業(yè)發(fā)展速度快于種養(yǎng)業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，而分散的由小微企業(yè)生產(chǎn)提供的原料不能適應(yīng)現(xiàn)代加工業(yè)對原料的需求：農(nóng)畜產(chǎn)品原料不能達(dá)到工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性不能適應(yīng)現(xiàn)代流水線不間斷供應(yīng)原料的需求，其中，大部分羊肉生產(chǎn)線利用率不超過三分之一。

5.2.種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)滯后

原料生產(chǎn)受市場價格影響而起伏波動，交替出現(xiàn)原料短缺-過剩-短缺-過?，F(xiàn)象，農(nóng)畜產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)，原料供應(yīng)旺季過旺，淡季過淡，短缺時企業(yè)之間搶購原料，過剩時拒收壓價，損害農(nóng)牧民利益。

5.3.土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，影響企業(yè)投資積極性

農(nóng)業(yè)投資收益期長，工商資本傾向于較長時間租賃農(nóng)民土地，工商業(yè)主與農(nóng)民簽訂的合同期短，合同到期后相關(guān)權(quán)益沒有明確規(guī)定。

5.4.企業(yè)和農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

農(nóng)牧民組織化程度低，在市場中沒有話語權(quán)和定價權(quán)，加工企業(yè)與農(nóng)牧戶之間沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一些企業(yè)不與農(nóng)牧戶簽訂單或雖簽單也不履約，也有農(nóng)牧民不履約或以次充好的情況出現(xiàn)。有些專業(yè)合作社沒有發(fā)揮作用，有的有名無實(shí)。

5.5.工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)存在一定盲目性。

部分企業(yè)盲目跟風(fēng)投資，對農(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險性等缺乏深入認(rèn)識。如一旦失敗將導(dǎo)致農(nóng)民土地租金收益無法兌付，引發(fā)農(nóng)村一系列矛盾糾紛。

5.6.企業(yè)融資難。

加工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模并不大，當(dāng)前特別緊缺的是收購原料的流動資金，而且這是直接關(guān)系企業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入的資金。關(guān)鍵問題在于加工企業(yè)及其生產(chǎn)基地的集體土地產(chǎn)權(quán)不清、地權(quán)資產(chǎn)不能抵押貸款，而直接融資的渠道更不暢通。

5.7.領(lǐng)軍企業(yè)少、帶動能力弱，小微企業(yè)多成長速度慢

全區(qū)現(xiàn)有國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)在全部企業(yè)中占比23.03%，億元以上企業(yè)占比19.27%.注冊資本在2000萬元以下企業(yè)占比65.5%，三分之一企業(yè)銷售收入達(dá)不到5000萬元。除乳、絨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了先進(jìn)的加工企業(yè)集群，其它產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。銷售收入超億元以上企業(yè)只占規(guī)模以上企業(yè)的24.9%，實(shí)現(xiàn)的銷售收入占88.3%，超10億元以上企業(yè)只占1.78%，實(shí)現(xiàn)的銷售收入占到44.8%。羊肉加工業(yè)發(fā)展很快卻沒有形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多品牌雜，沒有形成領(lǐng)軍龍頭和著名品牌，反而造成原料緊缺產(chǎn)能過剩；瓜果蔬菜加工能力不足，糧油初級加工多、精深加工少，山珍特產(chǎn)類加工方興未艾。

5.8.企業(yè)科技水平管理水平較低

多數(shù)肉類加工業(yè)停留在屠宰、分割加工層次，少數(shù)企業(yè)有副產(chǎn)品深加工。高層次技術(shù)人才缺乏、新產(chǎn)品研發(fā)不力、技術(shù)儲備不足，這類問題是企業(yè)發(fā)展的瓶頸。多數(shù)企業(yè)延續(xù)單純規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展模式，企業(yè)技術(shù)裝備落后，科技創(chuàng)新能力較弱，內(nèi)生動力明顯不足，缺乏核心競爭力，在市場競爭中經(jīng)常處于不利地位，抗風(fēng)險能力較弱。市場化的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)也要求企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，而目前大部分的種養(yǎng)企業(yè)習(xí)慣于家族式的管理方式，決策水平、管理模式不適應(yīng)變化莫測的市場環(huán)境；大部分企業(yè)缺乏高層次管理人員和科技人員，也不愿高薪聘請，因而企業(yè)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等諸方面都和市場環(huán)境不相適應(yīng)；現(xiàn)行金融體制更難以卯足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求。

5.9.農(nóng)畜產(chǎn)品深加工不足

加工業(yè)鏈條短，低端產(chǎn)品和中間產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品少，科技含量少、附加值低；全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率雖已近六成，深加工不足20%；特別是牛羊肉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)品缺乏并存，產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是落后產(chǎn)能過剩。

5.10.質(zhì)量安全不能保證

從種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)到加工、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)都有不同程度的污染；自治區(qū)內(nèi)有發(fā)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品的天然優(yōu)勢，但綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后。

5.11.品牌建設(shè)落后

新產(chǎn)品研發(fā)、特色產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳推廣，包裝設(shè)計(jì)、商標(biāo)設(shè)計(jì)、市場營銷等方面都有待提高。

6. 政策建議

6.1.政府出臺政策，引導(dǎo)加工業(yè)、流通企業(yè)等工商資本和科技示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來，重組產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)原有企業(yè)競爭力；引導(dǎo)工商資本和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；對符合以上條件的工商企業(yè)給予土地流轉(zhuǎn)、減免稅收、融資擔(dān)保等多方位優(yōu)惠。

6.2.落實(shí)中央關(guān)于土地登記確權(quán)、承包租賃流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等既定政策，制定適合土地流轉(zhuǎn)的可操作性措施，保證二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的合法權(quán)益，也要保證農(nóng)牧民的合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)中遵循平等協(xié)商、互利共贏的原則，積極探索土地升值部分在企業(yè)和農(nóng)民之間分享的辦法。建立風(fēng)險防范機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障基金，開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)防、控制和處置，及時協(xié)調(diào)和化解可能出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

6.3.鼓勵農(nóng)牧民以土地、草場牲畜等資產(chǎn)入股農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民能夠得到企業(yè)發(fā)展的“紅利”。

6.4.多渠道籌集資金，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

二、三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也消耗了大量資產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)展需要金融服務(wù)業(yè)的支持。種養(yǎng)殖業(yè)投資周期長，資金回籠慢，缺少抵押物，不容易得到金融支持。因此要加大對小微企業(yè)的信貸支持，完善支農(nóng)信貸擔(dān)保體系，采取靈活的資金投放模式。拓寬投資渠道，形成多元化的投入機(jī)制，試行重點(diǎn)龍頭企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債券。

6.5.政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識

二、三產(chǎn)業(yè)融入種養(yǎng)業(yè)需要提供信息服務(wù)：產(chǎn)銷信息、土地流轉(zhuǎn)信息；政策和法律法規(guī)咨詢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南；需要技術(shù)服務(wù)：科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)的科技人員及時指導(dǎo)企業(yè)解決技術(shù)難題。這些服務(wù)都需要組織協(xié)調(diào)，政府部門要制定科技人員能夠走下去還能夠蹲下去的激勵機(jī)制，扭轉(zhuǎn)科技人員人浮于事的問題。

6.6.政府扶持，市場培育領(lǐng)軍龍頭，打造內(nèi)蒙古新品牌

政府引導(dǎo)同類企業(yè)重組聯(lián)合，收購兼并，在市場競爭中培育領(lǐng)軍龍頭，打造具有內(nèi)蒙古特色的新品牌。政府要出臺品牌創(chuàng)新和宣傳推廣補(bǔ)貼政策，激勵企業(yè)創(chuàng)新品牌的積極性。